解讀新政分析影響

    中小學教科書循環使用的倡議已經提出多年，早在2006年十屆全國人大二十二次會議修訂的《中華人民共和國義務教育法》中，就在規定“義務教育免收學費、雜費”的同時，增加了“國家鼓勵教科書循環使用”條款（第四十一條），并于2006年9月1日開始執行；2007年12月25日，教育部和財政部又下發《教育部、財政部關于全面實施農村義務教育教科書免費提供和做好部分教科書循環使用工作的意見》(教基［2007］23號)，其中第5條明確指出，“從2008年春季學期開始，建立部分課程教科書循環使用制度，中央財政于2008年配齊循環使用的教科書，并從2008年春季學期起實行循環使用。納入循環使用的教科書包括：小學《科學》、《音樂》、《美術》(或《藝術》)、《信息技術》；初中《音樂》、《美術》(或《藝術》)、《體育與健康》、《信息技術》。循環使用的課程可根據需要進行調整�！彪S著教育主管部門的強力推進、財政部門的大力支持，教科書循環使用在全國依次鋪開。

    實施教科書循環使用的優勢是明顯的，這一措施引起許多業內專家的關注和深入探討，除環保、節約資源外，對減輕學生和家長，尤其是貧困家庭的教育負擔，以及從節約、環保等角度推動國內素質教育，都是大有裨益，得到了民眾的支持。

    雖然有如此多的優勢，但在教科書循環使用的推進過程中，尤其是在具體實施中，社會反響較大，甚至遭遇一些質疑。如學生，尤其是低年級小學生自我管理能力差，加之相應宣傳沒有跟進，教科書得不到很好保護；而家長則擔心循環教科書的潔凈度及使用的方便性（不能在循環教科書上做筆記）；學�？嘤诓痪邆鋵ｉT供循環教科書存放和消毒的場地和設備，若執行這一政策，需要投入資金和人力；出版社須應對循環教科書印制、發行等環節的變化，承受教科書循環使用帶來的利潤減少；而書刊印刷廠則必須面對教科書循環使用帶來的業務量的大幅降低，以及循環教科書印制工藝改變帶來的新問題；相應機構也需對上下游進行協調。

    但無論如何，教科書循環使用無疑是大勢所趨，也符合國際慣例。相關機構也表示，教科書的循環使用制度是一定要推行的，且覆蓋面會越來越廣，有業內專家分析，教科書循環使用還剛剛開始，只是小規模試點，將來會逐漸鋪展開。當前進入循環使用的教科書只有6門課程，約占義務教育階段24門課程的20%，這個比例今后將不斷增大，而且覆蓋的區域也會增大。教科書循環使用制度雖然首先針對農村和中小城鎮推出，但據我們了解，目前，包括北京在內的一些城市中小學校也已開始嘗試部分教科書循環使用。

    教科書印制遭遇困境

    多年來，我國書刊印刷行業已遭遇諸多變數，從2003年書刊兩級定點企業制度的取消、教科書印制投招標制度的推出，再到2008年“中小學部分教科書政府買單，循環使用”在農村及中小城鎮的實施，書刊印刷業又一次面臨市場的考驗。